浙江省大成建設集團有限公司被省委組織部、省國資委確定為省國有企業(yè)基層黨組織“公推直選”試點單位后，公司黨委在浙建集團黨委的領導下，按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織工作條例》精神，從公司實際出發(fā)，在實踐中摸索，圓滿完成“前期準備、動員報名、資格審查、公開推薦、組織考察、大會選舉”六個階段的工作，產生了群眾公認、組織滿意的新一屆黨的委員會和紀律檢查委員會。選舉的過程與結果體現(xiàn)了“黨員意愿與組織意志的統(tǒng)一”?，F(xiàn)就公司兩委“公推直選”工作作一回顧總結。

    一 、基本做法

在浙建集團黨委和省委組織部、省國資委相關處室領導的直接指導下，從今年五月份開始，緊鑼密鼓地開展了“公推直選”為主要內容的黨員大會的組織工作。

（一 ）做足前期準備

黨委認為：公司確定為“公推直選”試點單位是上級黨組織對公司黨組織和廣大黨員的信任，作為一項重要而全新的政治任務，要確保一次成功，必須把工作做細、做實、做在前。并提出前期準備“組織明責、實情摸透、方案可行”的基本要求。

一是建立組織，明確責任。黨委將“公推直選”工作作為貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，推進基層黨組織民主建設，夯實黨建基礎、激發(fā)基層活力、提升工作水平的機會來把握，成立了黨委委員為成員的公司“公推直選”籌備領導小組，黨委書記為組長（第一責任人），副書記為副組長（具體責任人），基層支部書記為單位責任人，具體工作由黨委辦公室負責。為把握過程實施，還相繼成立了資格審查與選舉監(jiān)督組，負責候選人的資格審查和推薦、選舉過程的監(jiān)督；宣傳組，負責《宣傳提綱》、相關文件、資料的擬定、整理和內外宣傳報道；會務組，負責參會人員的摸底，會議組織相關事項。為“公推直選”的有序進行提供了組織保證。

二是摸底調查，掌握實情。施工企業(yè)的性質和“重組性公司”決定了我公司黨組織存在“三多”，即：項目支部多、一線黨員多、離職（崗）黨員多的現(xiàn)狀，這也是“公推直選”最大的“難點”所在。為工作實施“可行性”提供依據，五月份開始，對在冊的227名黨員的基本情況進行摸底調查。其中，分布在全國近10個施工項目的一線黨員占37 %；不在崗（包括投資企業(yè)、代管、待下崗人員）黨員占17.6 %。依據選舉有關規(guī)定，明確不例入應參選人數40人，包括黨組織隸屬關系已轉出、人事關系不在本公司以及因病不具備行為能力的黨員,確定了公司在冊可參選黨員數為187人。

三是慎密謀劃、優(yōu)選方案。一方面是學習借鑒試點單位的經驗，派員參加國資委組織的嘉興市越秀區(qū)“公推直選”鎮(zhèn)委書記的經驗；學習了寧夏國有企業(yè)黨組織實行“公推直選”黨委會的經驗，在充分調研的基礎上，通過與省委組織部、省國資委相關處室領導、專家的探討，四易其稿，提出了《關于在公司“兩委”換屆中試行公推直選辦法的實施意見》和《選舉辦法》，明確兩委書記、副書記與委員同時推薦，委員實行差額、書記、副書記實行等額直接選舉的方式。報經浙建集團黨委同意，8月下旬正式出臺了《實施意見》，為公推直選工作提供了操作依據。

四是以“點”試面、完善操作?；诠玖鲃臃稚⒌奶攸c，為公司“兩委”換屆和在基層組織中全面鋪開提供經驗或借鑒，黨委決定在相對流動性大、黨組織基礎較好的路橋、路面公司中先行試行“公推直選”支委工作，并通過網絡視頻異地同步召開黨員大會，直選黨支部書記、委員。此舉不僅得到了集團黨委領導和國資委黨建處領導的肯定，也發(fā)現(xiàn)并掌握了操作環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的問題，落實了相應對策和措施，為公司“兩委”換屆和基層黨組織“公推直選”的可行性提供了依據。

（二）注重宣傳引導

“公推直選”的推行，既是“黨內民主精神”的彰顯，也是實現(xiàn)“組織意志與黨員意愿統(tǒng)一”的途徑，因此，我們以宣傳教育引路，并將之貫徹“公推直選”的始終。宣傳動員做到：正確引導、吃透精神、全面覆蓋。

一是擬定《提綱》，提供范本。為使“公推直選”把握正確的輿論導向。強化口徑統(tǒng)一，籌備小組專門編寫《宣傳提綱》，就公推直選“兩委”目的意義、指導思想、基本原則、選舉程序、候選人條件、選舉規(guī)定，選舉紀律、基本要求等作了全面詳盡的闡述，為基層、項目支部組織學習，提供了范本。

二是方式靈活，宣傳到位。宣傳工作從實際效果出發(fā)，一是采取多途徑多載體進行。大會動員，公司召開在杭黨員“公推直選”動員大會。黨委書記作《動員講話》，就“公推直選”工作作了具體安排；小會學習，以基層黨支部或項目支部為單位組織黨員學習文件精神；通過《大成建設報》?？⒐揪W站等宣傳工具進行及時報道宣傳；領導下基層項目組織宣講。二是進行階段工作引導?；I備組在每個階段起始時，都要召開會議，回顧小結上一階段工作，對下階段做出具體部署，包括重要環(huán)節(jié)的把握和基本要求，保證了組織者在吃透精神的情況下，實施操作。

三是全面覆蓋，不留死角。在宣傳動員中，對單獨在外和不便來單位的不在職（崗）黨員，我們采取上門傳達、寄送資料到家、或請到單位座談的方式進行宣傳。確保參選黨員教育面達到100 %，為順利完成“公推直選”打下了思想基礎。

（三）把握“三個環(huán)節(jié)”

通過“公推直選”實現(xiàn)“黨員意愿與組織意志的統(tǒng)一”，關鍵在報名、推薦、選舉環(huán)節(jié)的把握上。實現(xiàn)有效把握體現(xiàn)在“條件符合、程序合法、結果公認”。

1、報名推薦環(huán)節(jié)。領導小組發(fā)布《第一號公告》明確“兩委”換屆工作原則、職數設置、任職條件、報名推薦方式等內容。在宣傳動員中，突出把握三點：一是書記、副書記、“兩委”委員資格條件，動員符合條件的黨員積極報名；二是報名推薦的三種方式，即：個人自薦、組織推薦、黨員群眾舉薦進行。以支部的名義推薦的有8個基層黨支部；有131名黨員以黨員個人或聯(lián)名的方式推薦候選人；由基層工會和團組織組織的28名群眾參與了投票推薦；有1名黨員進行了自薦 。三是公司監(jiān)督審查組對所有報名推薦名單按候選人條件進行資格審查，經審查合格的名單，以《第二號公告》的方式進行公示。

2、“協(xié)商推薦”環(huán)節(jié)，第一輪以黨支部為單位對通過資格審查的候選人預備人員名單，進行醞釀討論，按照多于應選人數額40％的比例，組織黨員協(xié)商推薦“兩委”委員、書記、副書記候選人預備人選，并將名單予以公示。第二輪黨委召開由公司一屆兩委委員、基層支部書記、黨員代表出席，工團組織推薦群眾代表列席的黨委擴大會，進行協(xié)商，根據各支部推薦投票情況，按照多于應選人數40％的比例提出了兩委委員候選人和書記、副書記、紀委書記建議人選名單。

做好民主推薦與組織確定的結合。按程序提交黨委討論確定，6名黨委委員候選人1名書記、1名副書記建議人選名單，4名紀委委員候選人預備人選和書記建議人選名單，進行公示后，報浙建集團黨委審批浙建集團對報送的公司兩委候選人從德能勤績廉方面進行了考察，并提交集團黨委討論通過，并下文作出批復。

3、大會選舉環(huán)節(jié)。為確保一次成功，在時間安排上，利用9月底幾個主要項目工程間歇期召開大會，保證了黨員的到會率；儀程安排上，為突出選舉重點，又不流于形式，兩委報告采取會前預審、會中報告、選后表決的辦法。重頭放在直接選舉上，預備會匯報公推情況，選票填寫注意事項和大會要求；表決通過《選舉辦法》、監(jiān)票人；候選人競職演講；大會以無記名投票方式差額選舉兩委委員，等額選舉書記、副書記。

浙建集團黨委書記、董事長劉國紅、紀委書記王駿，國資委黨建工作處主任俞濱局等領導出席會議。劉國紅、俞濱局分別作講話。

      二、幾點體會

（一）領導重視是“公推直選”的首要前提。“公推直選”在我公司順利實施，得益于三點：一是上級組織的直接指導與幫助。浙建集團黨委作出推薦決定后，十分關注公司的“公推直選”工作，特別是黨委的主要領導，劉國紅書記不僅專門聽取籌備情況的匯報，還親臨黨員大會指導選舉并作報告，王駿副書記從方案的擬定、會議的籌備、大會的選舉到基層支部黨員大會，多次給予直接指導?；I備期間，省委組織部，省國資委相關處室領導和專家就方案的操作性，從政策層面給予指導，使我們的工作始終不偏離方向；二是黨委主要領導的民主態(tài)度。黨委領導明確表示，“兩委”實行公推直選，是公司“民主、公正、制衡”理念的親身實踐，也是班子業(yè)績與作風的一次民意檢驗。大家都表示愿意接受組織與黨員的選擇，在黨委確定候選人時，有的老同志還主動讓位于年輕同志。三是基層組織的負責精神。“公推直選”的工作主要在基層，基層支部切實履行了宣傳者、組織者的責任，特別是路橋和路面公司，在生產經營業(yè)務繁忙的情況下，順利組織實施了支部的換屆工作，同時，也為公司兩委的“公推直選”提供了經驗。

    （二）嚴格程序是“公推直選”的必要條件。“公推直選”的基本要求，就是在黨內選舉中達到黨員意愿與組織意志的統(tǒng)一，嚴格程序則是實現(xiàn)兩者“統(tǒng)一”的必要條件。堅持“嚴格程序”，一是組織好“報名推薦、協(xié)商推薦、直接選舉”三個環(huán)節(jié)。在三個環(huán)節(jié)的把握上，突出“渠道的暢通”，以保證黨員得以表達真實意愿的機會；二是把好“候選人資格審查”和“正式候選人組織考察”兩道關，以確保領導人員與崗位相對應的素質與能力；三是履行《實行“公推直選”辦法的請示》、《正式候選人建議名單的報告》、《要求召開黨員大會的報告》、《兩委選舉結果報告》的報批手續(xù)，這“兩道、四個”程序的履行，保證了黨的組織職能和意志的具體體現(xiàn)。實踐證明，“三、兩、四”程序的嚴格把握，既體現(xiàn)組織意志，又表達了黨員意愿，是“公推直選”能否取得實際成效的必要條件。

（三）民主公開是“公推直選”的基本原則。“公推直選”集中體現(xiàn)了“黨的民主精神”。因此，在實施過程中，我們始終堅持“民主、公開”的原則?；咀龅剑汉蜻x人條件公開，相關的資料、文件公開；明確基層支部不得包辦代替，支部只能代表組織名義推薦，把“推薦權”交黨員自己行使，實現(xiàn)了個人意愿的表達，另外，為更好地體現(xiàn)民主理念，在候選人的推薦和協(xié)商中，都通過工團組織邀請非黨員骨干的參與；每輪開始和結束都通過公示的方式進行告知，“公推”期間共發(fā)出“公示”5次；實施“公推”過程的有效監(jiān)督，不僅成立專門監(jiān)督小組，還設置了意見箱和舉報電話；在協(xié)商與確定候選人名單時，體現(xiàn)了多數黨員的意愿，兩輪的候選人推薦和協(xié)商，都以基層支部和黨員群眾投票數為基本依據。

（四）探索創(chuàng)新是“公推直選”的成功推力。“公推直選”本身就是黨內選舉制度的創(chuàng)新，因此，我們將創(chuàng)新精神貫穿于整個過程。如：在兩委會的推薦與選舉方式上，實行書記、副書記與委員同步推薦、同步協(xié)商、同步選舉。在設定條件的基礎上，書記、副書記與委員一起直接由黨員公推，使推薦過程成為黨員對“候選人”逐步了解、任同的過程，從而，提高了候選人的得票率；擴大參與“公推”人員的范圍。公推人員不局限于參加選舉的黨員和預備黨員，而把推薦權延伸到民工黨員，基層、項目支部邀請所在支部的民工黨員參與推薦；通過工團組織搭建“非黨員骨干、員工”推薦渠道，既做到有組織的有序表達，也體現(xiàn)了黨組織的群眾意識；基層單位通過“網絡視屏”實現(xiàn)易地同時選舉和公司“兩委”成員的推薦，解決黨員流動分散，不易集中的“難題”。

       三、初步成效

（一）完善了基層選舉制度。“公推直選”兩委會，實現(xiàn)了由黨員代表大會向黨員大會選舉的過渡；從大會選舉委員會成員，委員選舉書記、副書記的間接選舉方式向由大會（特別是黨員）直接選舉書記、副書記的轉變。“公推直選”一方面，使普通黨員以自己的意愿參加候選人的推薦，黨員大會的直接選舉，使黨員的主體地位得到進一步確立；另一方面，把干部的能力、作風、水平通過“公推直選”的方式，交由廣大黨員評價檢驗，變“上級選”或“少數人選”到“上級組織與黨員群眾一起選”，實現(xiàn)了組織滿意與群眾滿意的有機結合，打破了干部任命中論資排輩的陳規(guī)，為優(yōu)秀干部搭建了脫穎而出的平臺。這次“兩委”候選人中，就有4位平均年齡不到36歲的年輕黨員干部。

（二）激發(fā)了黨內民主意識。推行“兩委”公推直選，改變了以往“黨委提名、組織考察、上級任命”的傳統(tǒng)做法，強化了領導人員的民主意識。“公推直選”的過程，既落實了黨員群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，同時，也是黨員在表達意愿和行使權利中，體會和感悟黨內民主的氛圍與應盡的責任。黨員的“組織觀念與黨性意識”在這次”公推直選”中得到彰顯。表現(xiàn)為：參與度高，僅以黨員投票推薦為例，有131人參與，占參選黨員數的70 %；到會率高，選舉到會率達到87%； 公信度高，兩委委員平均得票率達81.23 %;會議紀律好,沒有出現(xiàn)遲到或早退現(xiàn)象。